はい、仕様です。

V5.0の主眼は「タグを含めて全てをフラグメントとして扱いたい」ということなので、むしろタグ単体の状態が例外的だと考えて下さい。過去のしがらみがなければ、全てをフラグメントにしたかったところなのです。

タグがタグフラグメントになっても、なんら害はないと思いますので、タグフラグメントを量産すること自体は問題ないと思うのですが、いかがでしょうか？